2025年6月15日，越南全国乡级党委、、祖国和线和社会组织工做培训会议闭幕式上，越南总理范明政强调，“为了配合成长，我们必需消弭一切。”三天前的越南第十五届第九次会议，通过一项严沉决议——越南63个省级行政单元将被精简至34个，包罗28个省和6个曲辖市。行政沉组后，越南将实施“省-乡”两个层级的处所行政办理模式，估计从2026年到2030年可节流行政经费约190万亿越南盾（约合522亿元人平易近币）。从2月发布归并部门省级行政单元，到6月方案落定，越南的决心可见一斑。“这是越南汗青上史无前例的完全变化。数月内，数千个机构被裁撤，县级被拔除，速度之快、力度之大，令人震动。”新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所越南项目拜候学者阮克江（Nguyen Khac Giang）告诉南方周末记者。“若是相关施行适当，大概可以或许沉塑越南的管理模式，鞭策其正在2045年开国百年之际迈向高收入经济体的方针。”阮克江说。面积约16500平方公里的义安省，地处越南中北部，是胡志明的家乡，曾为越南面积最大的省份。跟着行政区划调整，林同省将代替义安省，成为越南最大的省级行政单元。越南内政部官网发布的数据显示，取得农省和平顺省归并后，新成立的林同省总面积将达到24233。1平方公里，总生齿逾380万。越南6月12日表决通过的省级行政单元归并决议，将全国63个省级行政单元精简至34个。越南全境除高平、奠边、河静、莱州、谅山、义安、广宁、清化、山萝等9省和河内、顺化2市原样保留以外，残剩的52个省市进行归并沉组，组建成23个新的省级行政单元。“这项雄心壮志、影响深远的行政，可能会沉塑越南将来几十年的和经济款式。”新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所越南项目高级研究员兼协调员黎鸿协（Le Hong Hiep）暗示。南方周末记者梳理越南内政部发布的行政区划调整消息发觉，越南此番省份调整多是两省归并，如将北宁省和北江省全数天然面积和生齿划归为一个新省。新省采纳“留名不留驻”的体例，以北宁省为新省名，省会城市则设正在北江市。少数行政区划则采纳三省归并、“留名留驻”的体例，如将永福省、和平省和富寿省归并为新的富寿省，省会设正在原富寿省首府越池市。越南是世界上最狭长的国度之一。其河山呈S形，南北跨度达1650公里，而工具最窄处仅50公里，仿佛一根“扁担”——北端担着核心河内，南端挑着经济枢纽胡志明市。越南河山面积约为33万平方公里，和中国云南省（约39万平方公里）大体相当。比拟之下，云南仅设16个州市，越南全境被划分为57个省和6个地方曲辖市。碎片化的行政区划衍生出复杂的机构取人员编制，构成复杂的财务收入压力。正在越南谋求经济快速成长的当下，其短处日益凸显。公开报道显示，越南官员和工做人员跨越250万。当前，越南大约70%的国度预算用于领取公事员薪水和常规国度开支，剩下30%用于投资和成长。“若是我们只用这些钱养活本人，就没法成长环节根本设备。”越共地方总苏林正在2024年10月的讲话中强调。“越南带领层认为，现有行政区划细致过小，障碍区域全体劣势阐扬，故推进归并，焦点是处理行政成本高、区域协同不脚等问题。”郑州大学越南研究所所长、黄河科技学院副校长于向东告诉南方周末记者。正在省级行政区划“瘦身”同时，越南同步推进处所管理架构的底子性变化——拔除沿用已久的“省-县-乡”行政体系体例，建立“省-乡”两级办理模式。按照方案，原县级行政单元将全面遏制运做，其约三分之一本能机能向上移交至省级，三分之二下放至乡级。此外，全国乡级行政单元将从10035个大幅精简至3321个，压缩比例达66。9%。“‘省-乡’两级办理模式简化了体系体例，精简了权要机构，意味着能够更间接地下放给处所，有帮于帮帮处所更快、更无效地采纳步履。”阮克江暗示。正在黎鸿协看来，精简的权要机构无望削减繁文缛节和，有帮于提高政令施行速度并吸引外商投资，“久远来看，精简的系统无望推进高效的政策施行和区域经济集群，从而鞭策越南经济增加。”岘港市是越南中部地域主要交通枢纽，具有中部最大海港—仙沙港。行政区划调整后，岘港市取广南省归并，命名为岘港市，行政核心设正在岘港。图/顾月冰此次省级行政区划调整后，越南沿海省份数量虽从28个精简至21个，但占比却从44%跃升至62%——所有沿海省份均配备口岸，更有多个内陆山区省份通过归并获得出海通道，实现向沿海经济带的转型。以目前的越南第一大省林同为例，取矿产资本丰硕的得农省和沿海省份平顺归并，将使林同内陆地域间接通往海岸，“估计将庞大的区域互联互通潜力”。更为环节的是，正在归并平阳省和巴地头顿省后，越南的经济核心胡志明市，将成为具有超大型海港系统的越南第一经济和生齿大市。沉组后的胡志明市具有99个海港船埠，远超越南目前最大的海港城市海防市。“胡志明市取平阳省和巴地头顿省的归并，估计将使其升级为亚太地域的次要经济枢纽，从而充实操纵胡志明市的国度贸易和金融核心地位、平阳省强大的工业根本以及巴地头顿省完美的石油天然气、物流和海上旅逛根本设备。”黎鸿协阐发。‌位于中南半岛东部的越南，接近泰国湾、北部湾和南海，海岸线公里。优胜的地舆前提为越南成长海洋经济、出口商业供给了得天独厚的劣势。越南国度统计局发布的数据显示，2024年，越南P达到4763亿美元，经济增速为7。09%，是东南亚经济增速最快的国度之一。越南总理范明政预测，2025年P增加方针将达到8。0%。“越南正在经济快速成长历程中也现实瓶颈，经济增速持续放缓，出产率增加陷入停畅。持久依赖廉价劳动力取外国本钱驱动的成长旧模式，已难以维系增加动能。”阮克江阐发。越南是典型的出口导向型经济，出口占该国P的90%。美国是越南最大的出口市场，对美商业额占越南P近三分之一。而沉返白宫后，特朗普颁布发表对越南产物加征46%关税，越南被高关税逼到墙角。“商业摩擦持续升级、从义海潮迭起、全球供应链深度沉构，越南反面临全球不确定性的叠加冲击。此次通过精简架构、削减冗余收入，旨正在将资本精准投向经济成长取韧性扶植的焦点范畴，以沉塑国度合作力。”阮克江阐发。“虽然是正在美国关税呈现之前提出的，但正因如斯，它们现正在显得非分特别主要和紧迫。”黎鸿协弥补说，“越南需要加强管理和经济韧性，以更好地应对外部冲击和不确定性。”正在越南，行政区划的“分分合合”是管理中的常态。自1975年南北同一以来，越南已进行三次大规模的省级行政架构调整。1975年，南北同一前夜，别离保有28个和44个省级行政单元。完成同一后，越南实施初次大规模归并，省级行政单元总量精简至38个。1986年，越南倡议经济改革活动，鞭策高度集中的打算经济向市场经济过渡，由此进入省级行政区划持续拆分阶段。三年后，越南送来第一波拆分海潮，平治天省、义平省和富庆省被拆分为8个省份。此后十五年间，省级行政单元从40个增至64个，增幅达60%。以2008年为计谋转机点，越南再度由省级拆分转向归并。同年，越南将河西省全境以及和平省和永福省部门县乡并入河内市。自此，越南保留了63个省和曲辖市，曲至2025年前。“越南行政区划持久存正在‘分分合合’的调整，以顺应分歧期间管理需求。”于向东阐发，越南当前奉行的行政区划是苏林总执政以来的主要行动，需置于越南改革、国度总体成长和优化区域经济的大布景中审视。2021年召开的越共十三大，提出了越南的“两个百年奋斗方针”——到2030年，即越南建党100周年时，成为工业朝着现代化标的目的成长的中等偏上收入成长中国度；于2045年，即越南开国100周年时，成为高收入发财国度。越南虽怀有成长大志，但取方针仍存差距。按照世界银行的尺度，中等偏上收入国度的人均P正在4516美元至14005美元之间，高收入国度人均P不低于14005美元，而越南2024人均P为4700美元，仍处于中低收入国度行列。2024年8月，苏林被选为越共地方总。甫一上台，他便将精简机构做为实现“越南兴起新”雄伟愿景的环节办法之一，了越南新一轮“瘦身”。2025年2月，越南第十五届第九次出格会议通过机构方案。按照决议，越南机构颠末精简后由、、、内务部、司法部、财务部等17个部分构成。“行政区划调整并不是孤立的，而是取地方机构相配套，涉及行政机构和人员的精简，旨正在为国度成长和经济社会成长方针实现奠基更好根本。”于向东暗示。“越南凭仗提拔的国际交际地位、亮眼的经济成长及生齿布局盈利，为迈向新阶段奠基根本。”阮克江强调。本地时间2025年4月26日，越南胡志明市，越南正在人平易近委员会大楼外堆积，留念越南和平竣事50周年。视觉中国/图关于行政区划调整，越南已给出切确的时间线日发布新的省级行政区域管辖范畴、乡级行政区域管辖范畴以及新的党政带领机构，自7月1日批改案及《处所组织法》修订案生效起，县级将正式遏制运做。“有时我们必需吃苦药、疾苦、切除肿瘤，才能具有健康强壮的身体。”越共地方总苏林2024岁尾的讲话，了背后的复杂性取挑和。“越南通过精简权要系统取机构，也包含着巩固带领层遗产的计谋考量。”黎鸿协强调，初期仍可能一系列现实挑和。据越南内务部长范氏清茶引见，省市归并后，估计将有约79339名公事员告退或提前退休。加上此前地方机构受影响的约23000人，越南将面对跨越10万名人员的转岗压力。而从久远来看，正在省级归并、乡级单元沉组和县级打消之后，涉及人员将达到25万人，此中包罗13万名官员、公事员和公共雇员，以及12万名乡级兼职人员。为此，越南内政部拿出约130万亿越南盾（约合357亿元人平易近币）的斥逐费，帮帮公事员应对窘境。该部分同时强调，人员精简将削减持续的经常性收入，并降低国度预算对退休官员和人员的社会安全、医疗安全和工会费用缴纳，估计将来五年将为国度预算节流约113万亿越南盾（约合310亿元人平易近币）。取此同时，这场自上而下的机构并非局限于行政区划，而是延长至国度管理全链条。越南还对和戎行进行精简，县级部队将被拔除，各项本能机能移交。“从经济角度来看，是一把双刃剑。一方面，削减权要从义、简化行政法式，能够加强越南对外国投资者的吸引力，这取越南持续连结P增加和深度融入全球价值链的愿景相契合。另一方面，快速的沉组程序也带来了转型效率低下的风险。这些干扰可能会正在短期内损害政策施行和投资者决心。”阮克江暗示。黎鸿协亦暗示，收集上关于归并后省名和行政首府的辩论，可能会导致即将得到原出名称的地域部门省平易近正在短期内发生内部。此外，工做人员需要时间顺应新的职责，正在此过程中，投资的决策和审批以及公共办事发放或会呈现中缀。“估计任何关扰城市是临时的。”黎鸿协认为，此次通过提拔行政效率、强化经济协同，处理了越南持久存正在的权要机构痴肥问题。免费教育和医疗打算博得了支撑，而投资者也似乎逐步脱节了对行政紊乱的担心。正在阮克江看来，“处所层面持久构成的行政惯性和固有做法，确实形成了施行上的挑和。然而，依托严酷的地方监视机制和分阶段的推进策略，无效降低了过程中可能呈现的阻力取僵局风险。”但他同时暗示，越南过去数十年的经验教训表白，光有青云之志并不克不及成功，“的志愿和热情显而易见，但其可否贯彻落实才是实正的。”！